(2016年12月7日遼甯省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過(guò))

《遼甯省優化營商環境條例》已由遼甯省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2016年12月7日審議通過(guò)，現予公布。本條例自2017年2月1日起(qǐ)施行。

遼甯省人民代表大會常務委員會

2016年12月7日

第一條　爲了優化營商環境，保護各類市場主體的合法權益，促進(jìn)本省經(jīng)濟和社會全面(miàn)發(fā)展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區域内的各級機關和有關部門、單位及其工作人員履行優化營商環境職責，應當遵守本條例。

第三條　省、市、縣(含縣級市、區，下同)人民政府應當加強營商環境建設工作的領導，維護政府誠信，明确專業行政管理機構，負責組織實施營商環境建設等具體工作。

第四條　優化營商環境工作，應當堅持依法行政、公開(kāi)透明、公平公正、誠實守信、廉潔高效和責任追究的原則。

第五條　省、市、縣人民政府及其有關部門應當樹立主動、協調、高效、廉潔的服務理念，制定優化營商環境建設的制度和具體措施，加強對(duì)優化營商環境的宣傳，營造全社會開(kāi)放包容、互利合作、誠實守信、重商護商的營商環境。對(duì)在優化營商環境工作中做出顯著成(chéng)績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。

省、市、縣人民政府及其有關部門應當及時修改或者廢止與法律、法規和經(jīng)濟社會發(fā)展需要不一緻的規章以及其他規範性文件，并予以公布。通過(guò)制度創新，确立企業市場主體、創新主體地位，保障企業生産經(jīng)營自主權。

第六條　新聞媒體應當按照客觀、準确、及時的原則，宣傳優化營商環境的政策措施，做好(hǎo)維護營商環境的輿論監督工作，對(duì)維護和侵害營商環境的行爲客觀公正報道(dào)，肯定改善營商環境的行爲，曝光反面(miàn)典型案例，營造優化營商環境的良好(hǎo)氛圍。

第七條　有關機關及其部門應當增強市場意識，尊重市場規律，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，平等對(duì)待各類市場主體，保障市場主體在投資核準、政府扶持、參與政府投資項目等方面(miàn)享受同等待遇。

第八條　有關機關及其部門制定經(jīng)濟政策，起(qǐ)草或者提請制定涉及投資者或者企業重大權益的地方性法規、規章以及其他規範性文件，應當聽取相關企業意見和建議。

第九條　有關機關及其部門應當保持政策的連續和穩定，其依法做出的經(jīng)濟社會發(fā)展規劃、行政許可決定、招商引資書面(miàn)承諾等，不得随意改變。因公共利益或者其他法定事(shì)由确需撤回或者變更的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行。

第十條　省、市、縣人民政府及其有關部門應當依法平等保護本地企業和外地企業的合法權益。不得禁止、限制外地企業到本地從事(shì)生産經(jīng)營活動或者禁止、限制外地商品、服務進(jìn)入本地市場，法律、行政法規另有規定的除外。

特許經(jīng)營項目建設運營标準和監督管理要求明确、有關領域市場競争比較充分的，應當通過(guò)招标方式選擇特許經(jīng)營者。

第十一條　投資者、企業依法享有獲取政務信息的權利，并有權咨詢有關情況以及查閱、複制有關資料，政府有關部門應當依法提供。

第十二條　電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業和政府部門，應當建立爲優化營商環境服務的工作規則，將(jiāng)服務标準、資費标準和行政機關依法規定的條件向(xiàng)社會公開(kāi)，并按照規定向(xiàng)企業提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務，不得強迫企業接受不合理的條件。

政府有關部門應當加強對(duì)前款特定行業的監督管理。

第十三條　省、市、縣人民政府應當整合信用信息資源，構建統一、公開(kāi)的信用信息服務平台，收集市場主體在社會經(jīng)濟活動中形成(chéng)的與信用狀況有關的貸款、擔保、合同履行等交易記錄，以及環境保護、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、行政處罰、法院強制執行等信用信息，建立和完善信用信息檔案及查詢制度，依法提供免費查詢服務。

第十四條　除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隐私事(shì)項外，政府有關部門應當將(jiāng)其職責内容、工作程序、服務承諾、行政執法等履行職責的政務活動事(shì)項，通過(guò)政府網站、部門網站、辦事(shì)指南，以及廣播、電視、報刊等新聞媒體向(xiàng)社會公開(kāi)。

第十五條　政府有關部門應當制定權責清單和權力運行流程圖，將(jiāng)行使的行政職權及依據、行使主體、運行流程、辦結時限、對(duì)應責任等以清單形式向(xiàng)社會公示，并接受社會監督。

第十六條　取消沒(méi)有法定依據的審批、投資限制、技術性審查、公共産品及公共服務指定。

鼓勵支持推行并聯審批、網上審批，全面(miàn)提高審批服務效能(néng)。

第十七條　省、市、縣人民政府應當按照國(guó)家有關規定，加快推進(jìn)行政審批和政務事(shì)項網上辦理和預審咨詢服務建設，將(jiāng)有關聯的行政審批事(shì)項和行政事(shì)業性收費全部納入政府政務服務中心管理。

政府工程建設項目招标投标、土地使用權和礦業權出讓、國(guó)有産權交易、政府采購應當全部納入公共資源交易平台，有序推進(jìn)其他公共資源交易納入公共資源交易平台體系。

第十八條　政府有關部門應當完善内部工作制度，建立健全崗位責任制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制等工作制度。

進(jìn)駐政務服務中心的政府有關部門應當合理設置審批事(shì)項，科學(xué)配置工作人員，對(duì)其服務窗口辦理事(shì)項充分授權，确保依法不需要現場勘察、集體讨論、專家論證、聽證的審批事(shì)項，在窗口受理後(hòu)直接辦結。

企業設立登記應當五個工作日内辦結、變更登記三個工作日内辦結、名稱核準當日辦結。未開(kāi)業企業以及無債權債務企業，按照規定實行簡易注銷程序。

第十九條　實行中介服務清單管理制度。能(néng)夠通過(guò)征求相關部門意見、加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管解決或者申請人可以按照要求自行完成(chéng)的事(shì)項，不得設定中介服務。現有或者已取消的行政審批事(shì)項，不得轉爲中介服務。

除法律、行政法規以及國(guó)務院決定明确的資質資格許可外，取消其他中介服務機構資質資格審批。取消部門設定的區域性、行業性或者部門間中介服務機構執業限制。

第二十條　省、市、縣人民政府應當完善簽約項目跟蹤落實服務機制，建立重大落地項目巡訪服務機制，對(duì)重要招商引資項目，可以指定政府負責人或者部門負責人全程跟蹤服務，及時協調并幫助解決項目報批、建設和生産經(jīng)營中的相關問題。

第二十一條　省、市、縣人民政府及其有關部門在招商引資過(guò)程中，不得作出違背現行法律、法規以及規章、不能(néng)落實或者超出本級人民政府職權職能(néng)範圍的政策承諾。招商引資過(guò)程中承諾的投資條件，應當以書面(miàn)的形式體現并執行。招商引資成(chéng)果應當在政府網站公開(kāi)，接受社會監督。

第二十二條　行政執法機關對(duì)企業生産經(jīng)營活動開(kāi)展行政執法檢查，應當遵守有關規定，并編制年度行政執法檢查計劃，經(jīng)本級人民政府批準後(hòu)方可開(kāi)展。經(jīng)批準的行政執法檢查計劃，應當向(xiàng)社會公開(kāi);未經(jīng)批準的行政執法檢查，不得開(kāi)展。

同一行政執法機關對(duì)同一企業的執法檢查，每年不得超過(guò)一次;同一系統的上級行政執法機關已對(duì)同一企業執法檢查的，下級行政執法機關不得再次檢查。多個行政執法機關對(duì)同一企業提出執法檢查計劃的，由同級政府法制部門協調，明确一個行政執法機關實行聯合檢查。

對(duì)法律、法規規定的食品藥品安全、安全生産、公共安全、環境保護等直接涉及人民生命财産安全事(shì)項的随機檢查，以及省、市、縣人民政府臨時部署的執法檢查，行政執法機關應當依法規範開(kāi)展，檢查結束後(hòu)三十日内向(xiàng)本級政府法制部門備案檢查實施情況。

保障企業合法經(jīng)營權益，對(duì)影響企業合法經(jīng)營的依法給予追究。

第二十三條　财政、價格等行政管理部門每年應當依法對(duì)涉企行政事(shì)業性收費、政府性基金項目，以及實施政府定價或者指導價的經(jīng)營服務性收費項目進(jìn)行核定，并在政府網站向(xiàng)社會公布清單目錄。沒(méi)有列入涉企行政事(shì)業性收費清單目錄的項目不得收費。

第二十四條　行政執法機關應當細分量化行政處罰标準，制定自由裁量指導規範。

行政執法機關對(duì)企業違法情節較輕且能(néng)主動消除或者減輕違法行爲危害後(hòu)果的，應當先責令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導，從輕或者減輕行政處罰。

對(duì)企業做出較大數額罰款和沒(méi)收違法所得、非法财物，以及責令停産停業、吊銷許可證或者執照等重大行政處罰，應當按照有關規定在十五日内向(xiàng)本級政府法制部門備案。除适用簡易程序的案件外，重大行政處罰在提請行政執法機關負責人決定前，應當經(jīng)機關法制工作機構審查。行政執法機關應當在部門網站公開(kāi)行政處罰裁量基準和處罰結果信息。

第二十五條　實行罰繳分離和收支兩(liǎng)條線管理制度。

行政執法機關所需辦案經(jīng)費應當全部納入預算管理。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法财物拍賣的款項，必須全部上繳國(guó)庫。

禁止將(jiāng)罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法财物拍賣的款項，與行政執法機關利益挂鈎。

财政部門不得以任何形式向(xiàng)作出行政處罰決定的行政執法機關返還(hái)罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還(hái)沒(méi)收非法财物的拍賣款項。

第二十六條　任何機關及其工作人員不得有下列行爲:

(一)借用企業資金，占用依法應當劃撥給企業的撥款以及依法應當退還(hái)企業的稅金、收費、政府性基金和補助資金等;

(二)強制或者變相強制企業參加各類社會團體，繳納會費、活動經(jīng)費及其他費用;

(三)未按照國(guó)家和省有關規定，對(duì)企業進(jìn)行評比、達标、升級、評優、鑒定、考試等活動;

(四)要求企業接受有償宣傳，征訂報刊、圖書、音像資料;

(五)強制企業購買指定商品，接受指定服務，向(xiàng)企業索要産品或者強行低價購買産品;

(六)要求企業接受法律、法規規定之外的培訓;

(七)限制或者變相限制符合準入條件的企業參與招投标采購活動;

(八)要求企業無償或者廉價提供勞務以及無償占用企業财物;

(九)將(jiāng)行政管理職能(néng)轉化爲有償服務;

(十)侵害企業知識産權，或者未經(jīng)企業允許，公開(kāi)涉及企業商業秘密的信息;

(十一)強制或者變相強制企業爲其他經(jīng)濟組織的金融借款提供信用擔保，或者以企業名義借款給其他經(jīng)濟組織使用;

(十二)強制或者變相強制企業在接受有關專項性、階段性監督檢查時暫停法律、法規許可的正常生産經(jīng)營活動;

(十三)向(xiàng)企業攤派、索要贊助以及強制企業捐贈捐獻、參加商業保險;

(十四)其他侵害企業合法權益的行爲。

第二十七條　省、市、縣人民政府應當建立健全行政執法評價和日常監督機制。

省政府法制部門應當依法組織開(kāi)展對(duì)優化經(jīng)濟發(fā)展營商環境檢查，會同省工商聯等選擇不同所有制企業作爲涉企行政執法監督聯系點，通過(guò)定期走訪、組織評議等方式，聽取企業對(duì)行政執法的意見建議，解答企業有關涉法問題的咨詢，受理舉報投訴，建立信息反饋制度，及時通報處理糾正違法行爲情況和行政執法普遍性問題的改進(jìn)措施。

政府法制部門應當會同有關機關在每年十二月對(duì)行政執法機關涉企執法情況進(jìn)行評議，評議結果納入依法行政工作年度績效考核并向(xiàng)社會公布。

第二十八條　人民法院應當依法加大對(duì)抗拒執行、阻礙執行甚至暴力抗法行爲的懲治力度。執行過(guò)程中及時收集、固定被(bèi)執行人或者相關人員抗拒執行的音視頻證據，采取罰款等手段依法處罰，并定期公布典型案例。

第二十九條　人民法院應當加強和改進(jìn)執行監督工作。上級人民法院應當适時成(chéng)立督查組，對(duì)下級人民法院應用執行案件流程信息管理系統、清理執行案款、辦理重點督辦案件等方面(miàn)的落實情況，全面(miàn)督查指導，發(fā)現問題及時問責。

第三十條　有關機關應當建立和完善優化營商環境評價制度，定期對(duì)下一級人民政府和政府有關部門的營商環境狀況進(jìn)行測評，將(jiāng)營商環境工作納入政府績效考核體系，并向(xiàng)社會公布。

第三十一條　省、市、縣人民政府應當組織開(kāi)展行政效能(néng)監察，對(duì)本級人民政府有關部門及下級人民政府實施本條例情況進(jìn)行監督檢查，對(duì)存在的問題依法及時糾正。

政府有關部門應當對(duì)所屬機構及其工作人員執行本條例情況建立監督檢查制度，對(duì)存在的問題及時發(fā)現并予以處理。

監察機關應當對(duì)政府有關部門及其工作人員遵守和執行本條例的情況實施監察，對(duì)不依法履行法定職責的實行問責、追責。

第三十二條　省、市、縣人民政府應當建立健全受理損害營商環境行爲的投訴、舉報制度，設立投訴、舉報信息網絡平台，在政府及其有關部門網站、民心網公布投訴、舉報電話和信箱，接受投訴、舉報。

政府有關部門應當及時受理并依法處理投訴、舉報，并自收到投訴、舉報之日起(qǐ)七個工作日内書面(miàn)答複投訴者、舉報者。

政府有關部門應當建立特約監督員制度，從人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、勞動模範、企業職工、城鄉居民代表中聘請特約監督員，協助開(kāi)展優化營商環境監督工作。

第三十三條　政府有關部門工作人員違反本條例規定，由有關部門視情節輕重按照下列方式予以責任追究，需要追究黨紀責任的，按照黨規黨紀予以追究:

(一)情節較輕的，給予責令限期整改、責令書面(miàn)檢查、公開(kāi)道(dào)歉、通報批評、誡免談話處理;

(二)情節較重的，給予停職檢查、調整職務處理;

(三)情節嚴重的，給予引咎辭職、責令辭職、降職、免職、辭退或者解聘處理。

以上責任追究方式可以單獨或者合并适用。

第三十四條　政府有關部門工作人員違反本條例規定，損害營商環境有下列情形之一的，應當從重處理:

(一)一年内受到兩(liǎng)次以上處理的;

(二)拒不承認錯誤，不及時采取補救措施的;

(三)幹擾、阻礙調查處理的;

(四)打擊、報複、威脅投訴人、舉報人、辦案人、證人及其他相關人員的;

(五)弄虛作假、隐瞞事(shì)實真相的;

(六)與違法違紀人員相互勾結，包庇、縱容、協從其違紀違法行爲，或者爲其充當保護傘的;

(七)其他應當從重處理的情形。

對(duì)情節輕微，未造成(chéng)損失或者不良影響，積極配合調查，并能(néng)夠主動糾正錯誤的，可以從輕或者免予處理。

第三十五條　政府有關部門違反本條例規定，有損害營商環境行爲的，由監察機關根據有關規定給予相應處理;受到責任追究的，取消當年評先評優資格。

政府有關部門工作人員違反本條例規定，受到通報批評、公開(kāi)道(dào)歉、停職檢查、調離工作崗位責任追究的，取消當年評先評優資格;受到引咎辭職、責令辭職、免職責任追究的，年度考核評爲不稱職，一年内不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。

第三十六條　被(bèi)追究責任人員對(duì)追究責任處理決定不服提出複核、申訴的，按照國(guó)家有關法律、法規規定辦理。

第三十七條　違反本條例規定的行爲，法律、法規有處罰規定的，從其規定。

第三十八條　省人民政府有關部門應當依照本條例，制定具體落實措施。

第三十九條　本條例自2017年2月1日起(qǐ)施行。