《大連市社會信用條例》（以下簡稱《條例》）于2021年2月6日經(jīng)市第十六屆人民代表大會第四次會議表決通過(guò)，2021年3月31日經(jīng)遼甯省第十三屆人大常委會第二十五次會議批準，定于2021年7月1日起(qǐ)施行。《條例》的頒布實施，是我市社會信用體系建設進(jìn)程中的重要裡(lǐ)程碑，标志著(zhe)大連市社會信用體系建設步入了有法可依的新階段。爲了讓社會公衆對(duì)《條例》有全面(miàn)地了解，促進(jìn)《條例》的貫徹實施，4月15日，大連市人大常委會召開(kāi)新聞發(fā)布會，介紹《條例》的相關情況。

　　

社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成(chéng)部分。2020年12月，大連城市信用監測排名已躍居全國(guó)第五位。随著(zhe)我市城市信用建設進(jìn)程的不斷深入，在國(guó)家信用立法尚未出台前，迫切需要一部完善的信用地方性法規，支撐現有實踐的新要求，解決工作中遇到的深層次矛盾和問題。《條例》充分結合我市實際，并與《遼甯省公共信用信息管理條例》進(jìn)行銜接，將(jiāng)地方社會信用體系建設成(chéng)功經(jīng)驗上升爲法規，進(jìn)一步明确了各級政府、政府各職能(néng)部門等信用建設工作職責，規範了信用信息的歸集、使用和管理，明晰了保護信用主體權益和信用信息安全，确保守信激勵和失信聯合懲戒等制度有法可依，并提出積極促進(jìn)信用行業規範性發(fā)展要求，爲全市社會信用體系有效運行構建起(qǐ)良好(hǎo)的法治環境。

　　

《條例》共八章六十三條，分别從社會信用信息管理、守信激勵和失信懲戒、社會信用主體權益保障、社會信用行業發(fā)展、社會信用環境建設、法律責任等方面(miàn)做出明确規定。

　　

人臉支付，指紋、聲音刷卡……近年來，生物識别信息的濫用引發(fā)了不少社會問題和争議。記者注意到，《條例》中界定的“不得收集的個人信息”若幹情況中，明确提出了“不得采集自然人的宗教信仰、血型、疾病和病史、生物識别信息以及法律、行政法規規定禁止采集的其他個人信息。”

　　

這(zhè)四個重要概念，《條例》給予科學(xué)界定

　　

爲充分發(fā)揮社會信用立法的引領推動作用，《條例》科學(xué)界定了社會信用、社會信用信息、公共信用信息、市場信用信息等概念，明晰了适用範圍，确立了 ”社會信用體系建設應當堅持統籌規劃、共建共享、規範發(fā)展、重點突破、強化應用的原則。同時，要求“社會信用信息的歸集、采集、披露、使用等活動，應當遵循合法、必要、客觀、安全、審慎的原則，依法維護國(guó)家利益、社會公共利益和信息主體合法權益，保守國(guó)家秘密、商業秘密，保護個人隐私。”

　　

《條例》所稱社會信用，是指具有完全民事(shì)行爲能(néng)力的自然人、法人和非法人組織（以下統稱社會信用主體）履行法定義務、法定職責或者約定義務的狀态。

　　

《條例》所稱社會信用信息，是指用來識别、分析和判斷社會信用主體履行法定義務、法定職責或者約定義務狀況的客觀數據和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。

　　

公共信用信息，是指行政機關、司法機關、法律法規授權的具有管理公共事(shì)務職能(néng)的組織以及公共企業事(shì)業單位、群團組織等公共信用信息提供主體，在依法履行職責和提供服務過(guò)程中生成(chéng)的社會信用信息。

　　

市場信用信息，是指信用服務機構、行業協會商會，以及其他企業事(shì)業單位等市場信用信息提供主體，在生産經(jīng)營、提供服務或者行業自律管理活動中生成(chéng)的社會信用信息。

　　

這(zhè)些信息采集，《條例》圈定紅線規範

　　

《條例》從鼓勵與規範兩(liǎng)個角度對(duì)市場信用信息的采集作出規定。第十六條明确規定，鼓勵法人以及非法人組織記錄自身業務活動中産生的市場信用信息，鼓勵行業協會商會、交易平台運營服務企業等根據管理和服務需要，依法記錄其會員、成(chéng)員的市場信用信息。

　　

爲保障信用主體合法權益，《條例》規定，市場信用信息提供主體采集自然人信息的，應當經(jīng)被(bèi)采集人本人同意并約定用途，法律、行政法規另有規定的除外。采集市場信用信息，不得強迫或者變相強迫社會信用主體接受信息采集，不得將(jiāng)服務與信息采集相捆綁，涉及征信業務的，應當遵守征信管理的相關法律、法規。

　　

《條例》中明确，市場信用信息提供主體不得采集自然人的宗教信仰、血型、疾病和病史、生物識别信息以及法律、行政法規規定禁止采集的其他個人信息。

　　

市場信用信息提供主體不得采集自然人的收入、存款、有價證券、商業保險、不動産、納稅數額等信息，但是明确告知提供該信息可能(néng)産生的不利後(hòu)果并取得其書面(miàn)同意的除外。

　　

公共信用信息工作機構不得歸集自然人個人信息的事(shì)項，依照《遼甯省公共信用信息管理條例》有關規定執行。

　　

守信激勵——信用良好(hǎo)主體可享有多項 “優先”

　　

社會信用信息的價值在于應用，《條例》通過(guò)對(duì)守信行爲進(jìn)行激勵和對(duì)失信行爲進(jìn)行懲戒，爲實踐中實施聯合獎懲提供了法治保障，進(jìn)一步發(fā)揮了社會信用的價值引導作用，爲在全社會形成(chéng)良好(hǎo)的守信風氣創造了條件。

　　

《條例》規定，對(duì)信用狀況良好(hǎo)的社會信用主體，行政機關、法律法規授權的具有管理公共事(shì)務職能(néng)的組織以及群團組織等在法定權限範圍内可以采取下列激勵措施：

　　

（一）在行政管理和公共服務過(guò)程中，實施綠色通道(dào)、容缺受理等便利化措施；

　　

（二）在實施财政性資金項目安排、招商引資配套優惠政策等各類政府優惠政策中，同等條件下列爲優先選擇對(duì)象；

　　

（三）在有關公共資源交易活動中，依法依約給予信用加分等措施；

　　

（四）在教育、就業、創業、社會保障等領域，給予重點支持和優先考慮；

　　

（五）在日常或專項檢查中合理降低檢查頻次；

　　

（六）在 “信用中國(guó)（遼甯大連）”網站或者相關媒體上宣傳推介；

　　

（七）國(guó)家和省、市規定的其他激勵措施。

　　

失信懲戒——嚴重失信主體或面(miàn)臨六種(zhǒng)懲戒措施

　　

《條例》明确，社會信用主體有下列行爲之一的，應當將(jiāng)其列入嚴重失信主體名單，通過(guò) “信用中國(guó)（遼甯大連）”網站向(xiàng)社會披露：

　　

（一）嚴重危害人民群衆身體健康和生命安全的行爲；

　　

（二）嚴重破壞市場公平競争秩序和社會正常秩序的行爲；

　　

（三）拒不履行法定義務且嚴重影響司法機關和行政機關公信力的行爲；

　　

（四）拒不履行國(guó)防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被(bèi)征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設施等行爲；

　　

（五）法律、法規或者國(guó)家有關規定确定的其他應當列入嚴重失信名單的行爲。

　　

行政機關以及法律法規授權的具有管理公共事(shì)務職能(néng)的組織等，應當在法定權限範圍内，嚴格依照法律、法規及國(guó)家有關規定對(duì)嚴重失信主體采取以下懲戒措施：

　　

（一）限制準入相關市場、行業或者開(kāi)展相關業務活動；

　　

（二）限制從事(shì)相關金融活動；

　　

（三）限制享受相關公共政策；

　　

（四）限制相關任職資格；

　　

（五）限制部分高消費行爲；

　　

（六）法律、法規或者國(guó)家有關規定确定的其他懲戒措施。

　　

《條例》規定，失信信息的披露期限一般爲五年，自失信行爲或者事(shì)件終止之日起(qǐ)計算，但依法被(bèi)判處剝奪人身自由的刑罰的，自該刑罰執行完畢之日起(qǐ)計算。

　　

《條例》同時明确，建立失信責任追究機制。行政機關以及法律法規授權的具有管理公共事(shì)務職能(néng)的組織對(duì)列入嚴重失信主體名單的法人和非法人組織，在記錄該單位嚴重失信信息時，應當依據法律、法規以及國(guó)家有關規定將(jiāng)該嚴重失信行爲負有責任的法定代表人、主要負責人、實際控制人和其他直接責任人的相關失信行爲記入其個人信用檔案，進(jìn)行失信懲戒。